国势-第488章
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梁士诒当然不会介意唐绍仪怎么想，事实上，他梁某人根本不在乎他唐少川怎么想。没错，唐绍仪确实是大清的重臣，民国第一任总理，可梁士诒的来头更不小，光绪的进士、经济特科状元，邮传部大臣，说起来推翻大清还有他的一份功劳。当然这些就是老黄历了，他也不至于因为这些与唐绍仪较劲。他梁士诒最看不惯的是唐绍仪总与一把手唱反调：民初与袁世凯唱反调，现在又和秦时竹唱反调——怎么着，显得你唐某人有能耐？
“一五计划”的方案，梁士诒本来是举棋不定的，因为用政府力量来创造需求这个招数他也吃不准，但现在看了这个设想，他基本有数了。计划的核心要义，是以政府投资带动民间投资，最关键的一点，民间投资已经先期落实了，这个时候再说政府办不到，岂不是打总统的脸？更何况，他梁财神信心满满，认为每年7个多亿还是有办法拿出来的。
当然，现在他还有必要解释一下，免得被人认为是在当众拆唐绍仪的台，看不惯可以，但工作上不能故意捣乱，这是秦时竹的风格，再怎么说，财政部还是总理直接分管的，这一点梁士诒是心领神会的，看着唐绍仪涨得通红的脸色，他不疾不徐地解释道：“关于每年7个多亿的额外开支，虽然有点骇人，但绝不是我梁某人信口开河。倘若没有新增的经济规模，硬要搜刮出来，自然是民怨沸腾，是极其危险的，前不久总理问询的时候，我也说了一个中央财政微弱平衡的局面，这句话到现在我还是不改口。但今天重新审视整个计划，我发现事情还是大有可为，具体的没法细算，我们可以算大帐。国家财政在工商领域的收入主要是两块，一块所得税，一块营业税。所得税是将企业利润所得逢五抽一，营业税是逢百抽一，每个环节按营业额全额抽取，无论盈亏从刚才投资拉动来说，一年200亿的营业额，按照从生产到消费经过4个环节计算，那就是8亿。这8亿是个概略，有些领域，比如基础建设、军工等只有1…2个环节，而有些产品要经过6、7个环节，两相抵消后基本上可以算8亿。而根据我们以往的统计，企业净利润率一般在8％左右，200亿的规模大概有16亿可以进入纳税，可以拿到3个多亿的税收，即便因为前期投资规模大，周转率降低而导致净利润降低，一般也有2个亿的所得税，前后加起来约有10个亿，按照中央地方7：3的收入分成，中央可以拿到7个多亿基本上就有了保障。”
大家一听，也觉得梁士诒不像是在信口开河。
“当然”梁士诒的帐还会算得更细一点，“因为国民经济规模的扩大，届时政府公务人员队伍也会有所扩大，但因为除了工商税以外，还有相应增长的关税、矿税等林林总总周边税收，基本可以收支相抵，因此再考虑政府支出扩大的基础上，财政尽多7个亿是有可能的。”
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【第019章 】 一五计划（4）（）
分税制是民国三年以后在梁士诒等人的设计下逐步推动并实现的，使得民国政府第一次按照近代国民财政的原则建立了税收分层体制。按照设置，国家总体税收划分为国税和地税两类，其中关税、盐税等大宗是全部划给中央，而类似于屠宰税、酒席税、车牌税等小税种或者矿税这种因地制宜的税收都全部划给地方，而营业税、所得税、田税等普遍性税收由中央地方按照7：3的比例分享。这个比例的确定，有力地改变了清末地方对中央税收的抵制与截留，因为地方政府必须经地方议会同意才能用钱，而国地税分成比例是固定的，地方要想多用3元钱就必须向中央先交足7元才行，既没法隐瞒，也没法拖欠，除非地方不想用钱，可这样一来公务员工资发不了，二来民生事业又完不成，还是会被问责，因此税收的准确性日渐提高。当然，地方税收还分成2块，省政府（或者是设区的市政府）可以分得地方留成部分的30％，用于本级开支，其余70％由县（区）支配。
这个税制的意义本身不在于创造税源，而在于划分中央与地方各级之间的关系，更在于保持中央地方两级的相互制约——各地只有完成了中央税收的上缴，才能同步动用地方财政，这是中央对地方的制约；而因为分成比例的固定，中央不能随意对地方加派税收，只能遵守分成协定，不至于搜刮太甚，这又使得地方对中央也有所制约。
中央拿7成的大头也不是这么好拿的。按照收支相抵的原则，队全部是中央财政负担，驻军不得向地方索要半分经费，有力地避免了军阀割据与军人干政，民国以来军费浩大，中央把这一块揽了下来，各地都大大松了一口气；各地议会、各地司法机构的运作与人员经费都由中央负责，有效保障了立法、司法独立，可以有效监督行政权；在各类基础设施建设中，譬如铁路、公路、港口、水利等等，资金一律由中央投入，地方一般以劳力、土地入股；在教育体系中，高等以上教育中央全额拨款，中等教育中央地方七三开承担，初等教育中央地方五五开承担；原来对外赔款都是向各省摊派的，税制改革后一律由中央承担；原来各地为了兴办新政、填补财政窟窿而大规模举债的，税制改革以后也基本由中央承担。纯i
一句话，税制改革后中央收的钱当然不少，但承担的责任也大了许多，各地方反而能够轻装上阵，可以有效办一些造福桑梓的好事，在地方议会的监督下，贪污腐化的事情也减少了不少。事实上，民国三年以后，从地方到中央在财政方面普遍松了口气，一方面得益于工商业的迅猛发展，另一方面也得益于国际环境的改善，德国的、日本的、俄国的、奥匈的赔款纷纷取消，英法的赔款也一直拖着不给。
教育次长蔡元培的问话差不多代表了在场所有阁员的心声：“按梁总长的意思，是不是只要国民经济能实现200亿左右的额外增长，政府财政就可以承担？”
“对。就是这个道理。”梁士诒想了想，觉得还可以说得更谨慎一点、更圆滑一点，“在头三年，可能因为投资刚刚下去，增长不到这个数字，我们可以适当发行债券，等将来远远超过200亿规模时再将债券回收，只是额外多付一些利息罢了。财政部认为，在当前的形势下，追加发行10亿元长期建设债券不仅是可能的，而且是可以承受的。i”
长期建设债券是目前中央政府唯一发行在外的债券了，除此之外其他因革命、战争而起的临时债券早就一一还清了，虽然长期建设债券的规模一直都比较大，但考虑中国百废待兴、百业待举，再追加10亿也不是什么了不起的大事——当然，这回北方集团是不会来认购了，甚至于从前认购的债券也要置换一部分出来获取现金用于设备购买。不过梁士诒对这个是不必担心的，长期建设债券年息高达5％，而且一直非常稳定、及时地还本付息，再加上华元币值的稳定，在上海交易所里可是坚挺得很，每天的换手量都异常客观，10亿元市场完全承受得起。事实上，在民初袁世凯当权这么困难的情况下他都能把债券发出去，现在这么好的局面，梁士诒一直都觉得政府债券发少了，认为唐绍仪执政在经济和财政方面太过于保守，太过于求稳，延误了国民经济发展终极农民工。
现在，全场关注的焦点都汇聚到唐绍仪身上了，众人都认为，既然民间投资基本落实，政府投入也差不多能够支撑，那么反对一五计划最大的理由便不存在了。当然，唐总理或许有别的话说，毕竟大家刚才只是听了一面之词，虽然大有触动，但仍然认为很有听取不同意见的必要。
现在唐绍仪脑子里已顾不上拿破仑不拿破仑了，他脑海里翻江倒海一般，终于意识到了自己在这个问题上错在哪里——他的眼睛只盯着投资与政府支出，算来算去觉得这100亿的投资太过于骇人，却没有想到，经济发展以后，税收也会跟着上来。他仿佛又回忆起秦时竹刚刚掌权的时候，不顾绝大多数人的反对，毅然决然地将各地厘金清扫一空，原以为财政即便不崩溃也要奄奄一息，没想到居然在渡过几个月难关之后又活了过来，甚至发展得更好。他甚至不无自嘲地想，自己是不是老了，连这么浅显的道理都绕不过来呢？
他艰难地抬起头，发现四周都是注视着自己的目光，在一片热切中，他慢慢说道：“方才禹次长和梁总长分别从资金投入的角度回答了整个‘一五计划’的问题，他们是这个领域的专家，他们说没有问题，那就一定没有问题。因此，我最大的顾虑也打消了，我愿意赞同这个计划。”
阁员们一片喜形于色，虽然大家对唐绍仪这么快就表示赞同表示有点错愕，但想来想去觉得计划确实非常有道理，先发展再收税，不就是个良性循环么？好几人都暗暗松了口气，他们生怕唐绍仪一条道走到黑，梗着头硬要杯葛这个计划，那不但是不智，而且近乎政治自杀了。谁都知道，民国不但在宪法体制上是总统制，真正掌权的也是总统。
梁士诒有点失望，没想到唐绍仪这么快就掉头了，原本他还等着下一步质询呢。其实，先发展再征税的道理他并不是没有和唐绍仪讲过，但后者担心这担心那，不太听得进去。看着唐绍仪通红的老脸，他暗暗冷笑，好嘛，我和你磨破嘴皮子说半天你不理，总统开会说几句就掉头，真是敬酒不吃吃罚酒！只是，他并不知道唐绍仪现在心思根本就没有全部放在计划上，他还在盘旋拿破仑的事情呢。
秦时竹微微一怔，唐绍仪的做派，梁士诒的作风他当然是清楚的，但内阁就是这样，所谓一团和气既不可能，也不必要，相互制约才是真正的政治逻辑，只是唐绍仪这么快改口，让他有点始料不及。他开口道：“其实，唐总理顾虑的很多方面，也是我所顾虑的。从100亿的投资来说，每年200亿的新增经济规模似乎很一般，但从经济基础而言，目前国家经济规模也就是300多个亿的水平，3年要新增6成，难度还是非常大的。”
在真实的历史上，日本直到1919年才在g第一次超过中国，差不多也就0亿元左右的水平，其中农业（第一产业）仍然占据了近25％的比重，中国在人口上的巨量优势使得日本通过明治维新50年的发展才依托工业规模压倒中国，相比之下，中国农业构成了60％以上的经济比重，而剩下40％中手工业又占据了至少7成以上的经济规模，换而言之，中国近代工业只有20亿左右的规模（不包括外资企业经济规模），差不多正好是日本的零头。
北方集团横空出世以后，一个集团便为中国增加了50亿的规模，而在北方集团的带领下，特别是确保了政权稳定、减少了对外出血后，民族资本获得了蓬勃的发展，差不多又新增了100个亿。日本虽然受到了中国的打击，原本一战的利润又让中国抢去了不少，但得益于中国经济的起飞，通过经济互补，日本的经济规模还是顽强发展到了160亿的水平，在近代工业领域，就总体规模而言，两国几乎是半斤八两。日本的优势在于工业门类全面、技术相对先进，而中国的优势在于个别产品具有世界优势，工业门类虽然不全但总产量高。而一五计划就是为了改变这个局面而拟定的国不仅要在量上超过日本，在技术和产业结构上也要优于日本，没有压倒日本的经济，就不会有压倒日本的政治，更不会有压倒日本的军事。
这才是总体战时代的国家力量。
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【第020章 】 一五计划（5）（）
虽然一五计划已经定了下来，但秦时竹仍然没有掉以轻心。
“谈经济运行似乎是非常微妙的事情，但如果从具体事例入手就很容易明白。这次一五计划将市政建设纳入了计划，市政建设的重点首先就是道路设施，城市里各种各样宽阔的马路建立起来，小汽车就会有用武之地，富人们便会去买，小汽车数量多了便会拉动其他行业的发展：车子开要烧油，要换轮胎，还要维修、保养，有人会说，坐小汽车的人多了，轿夫就会失业，这当然是对的，但也要看到，司机、维修工的新行当就冒出来了，这是社会进步发展的必然。对地方政府来说，小汽车多了，自然车牌税也多了，炼油厂、轮胎厂、机械厂发展了，有关工商税税收也多了，表面上看先期花了血本去修路，但修路的投入只是一时，后面的发展却是生生息息——这就是一个好的循环。以小见大，我们就要在全国范围、全行业范围推广这种模式，搞大循环。”
他最后阐述道：“一五计划最大的难度，不在于产量——产值很容易搞上去，但没有循环的产能扩张没有意义。我们要求的不是虚假的数字，而是国民经济在更高层次的平衡，我们的工业水平，要与世界接轨，要与主要工业国相匹配，要随着北疆大开发（指从俄国夺回的土地，非原北疆巡阅使管辖范围）、各城市市政建设等举动进一步拓展。重中之重就是市场，一方面要保证我们国内的市场不被进口商品所占领，一方面又要努力拓展国外市场。从工业立国的角度来说，我们首先要全面实现进口替代，其次要挑选有针对性的产品实现出口导向”
秦时竹意味深长地说道，“一五计划成功的关键，当然是经济问题、财政问题，但政治和军事却是保障，在适当的时候，我们会向欧美摊牌，告诉他们，虽然巴黎和会拒绝了我们正义的要求，但绝不意味着中国人永远会受列强的欺凌。i”
这句话如同在平静的水面上投下去一块大石头，所有人都明白秦时竹强硬的执政风格，也目睹了一场又一场从胜利走向胜利的战争，大家不明白这种表态意味着什么具体措施，但有一点可以确认，总统对列强的态度是不满意的，或许在将来，还有一场又一场的战争等着。＇小说＇
唐绍仪的眉头皱了起来，他本能地想表示反对，但忽地又想到，自己在经济问题上的反对没有收到成效，在政治上更加不宜反对——没有人能够挡得住拿破仑怎么想，他的嘴唇动了动，最后还是紧紧闭上了嘴巴。
1920年12月27日，中国政府公布了除国防以外的一五计划整体建设纲要，不但明确今后几年的重心工作是“发展经济、造福民生”，而且重申了关于中国执行“门户开放”政策，愿意在互惠互利基础上与任何国家发展友好关系的内容，同时以政府名义向列强（主要是英法美）提出照会，正式提出德国资产的购买计划，同时要求启动双边会谈，以期进一步解决存在的“历史遗留问题”（主要是被巴黎和会拒绝的要求）。这些一揽子的声明、文件、政策与照会被概括为“一五计划总宣言”，被后世历史学家认为是中国摆脱半殖民地命运，开始民族崛起的总宣言。
对中国的总宣言，西方各国的心态当然是异常复杂的，就美国而言，自然是积极响应，因为无论是一五计划的工业化内容还是资产购买计划，无论是坚持“门户开放”政策还是进一步开展双边会谈，都符合美国人的利益与要求，都契合美国人的胃口。特别是，由于威尔逊在欧洲事务上的失败，他所在的民主党在大选中惨败，虽然威尔逊的任期还有两个月，但即将接任的共和党人哈定总统迫不及待地表示了欢迎，并宣称这是构建“远东和太平洋地区和平稳定繁荣”的基石。
英法对中国的态度是异常矛盾的，一方面，他们以酸溜溜的心态注视着中国的发展，作为大战的胜利国，虽然他们取得了最后的胜利，但几乎奄奄一息，不得不从远东收缩，甚至于被迫放弃对全球事务的干涉，对中国的崛起是本能地猜疑；另一方面，中国提出的资产购买计划又恰好解了英法燃眉之急男色后宫太妖娆txt全本。作为大战的主要成果，国际联盟组成之后，美国拒绝加入由英法把持的这一国际机构，并加大了逼债力度，中国代表团许诺的10亿英镑无疑具有非凡的吸引力。
日本的态度自然是极度震惊的，在山东问题上未能得逞之后，日本偃旗息鼓了不少日子，随着欧战结束，日本经济状况有所豪装，军部又开始蠢蠢欲动，特别是原敬内阁上台后，因为米骚动和经济危机，额外支出4亿日元用于解救经济，进一步压缩了军费开支，导致了军方的极度不满。而一五计划的提出，更让日本方面看到了被全面压制的未来，无论是技术还是产量，一旦中国完成工业化，日本将不再是中国的对手。因此，压制中国、遏制中国成为日本的重点领域，甚至日本方面提出不要拍卖德国资产，转而让这笔资产的效益来偿付英法损失的建议。虽然为英法所断然拒绝，但却充分暴露了日本的狼子野心。
事实上，英法事先与中国商定的付款政策还是非常苛刻的：一是全部要求以美元或黄金支付，以便与英法欠美国的债务相互对冲，规避汇率风险；二是要求在拍卖成功后首先支付25％，在拆卸完成后再支付25％，剩余一半在5年内付清，不加收利息，如果5年内无法付清，则为清偿部分加收每年6％的利息；三是要求拆、装、运等各个环节由买家自理，英法不介入但会提供一定程度的安全保证。换而言之，如果德国人搞破坏，明着损坏设备，英法是会出面干涉的，倘若德国人只是不配合，或者拆下以后安装起来没法发挥功效，英法是不管的——买回去究竟是宝还是一堆破铜烂铁，全靠个人造化了。
如果没有事先与德国人的沟通，这些条件当然没法应承下来的，但在确保德国方面一部分利益再加上一五计划揭示的庞大国内需求后，有关条件便顺理成章了很多。得益于夏海燕等人的先期工作，德国工商界不但整体上对此表示认可，而且还有意识地根据中国方面的要求压低了一
