国势-第161章
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这个消息将各路军官吓了一跳，除总参谋部还有点了解外，其余三总部是闻所未闻、见所未见。
“下面首先宣布任命书！”
“北疆国防军大本营民国元年第19号令，兹从今日起，任命张绍曾中将为总参谋长，张孝准少将（兼）、程璧光少将为副总参谋长（兼）；任命蒋方震中将为总政治部主任（兼），商震少将为副主任；任命何峰中将为总装备部主任。副主任空缺；任命宁武少将为总后勤部主任，李春锦代将为副主任。”随着秦时竹的点名，各路将领纷纷站起身来敬礼，金光闪闪，将星一片
“诸位请坐！”将官们齐刷刷地坐下，动作整齐、训练有素让秦时竹很满意，部队地正规化建设终于收到了效果。
“本来。按照国防军大本营的思路，陆海军是要分开的。海军应该有专门机构，但考虑到现实，北疆的海防还刚刚起步，各项事业还处于筹划中，处于极其原始的状态，为提高效率，我特意任命程璧光为副参谋长。全盘筹划海军建设，等将来海军成型，还会再有变动”
程璧光激动地站立起来，“啪”地敬礼，激动地说：“感谢大帅器重，我一定为北疆海防建设鞠躬尽瘁死而后已！”满座都是陆军军官，只有他一个海军军衔，但他从秦时竹的话中听出了他对海防的重视。对于海军来讲，是最大地关怀了。
“总参谋部主要负责日常部队训练、调动，要制定有关作战、应急计划，负责各级军官军事素质和业务能力的考察，提出拟升迁、任命地中高级军官名单；总政治部一方面要负责部队的政治思想工作，要让每一个士兵明白。当兵为，为谁而战的道理，另一方面要加强部队的文化教育，开展扫盲运动，努力提升士兵的文化水平，军事类院校，如国防高专、航空高专，也由总政治部负责管理；总装备部主要负责各型号武器的研制、开发和生产，尽最大努力将各型号先进武器装备部队，缩短与欧美强国的差距。直辖沈阳兵工厂、吉林兵工厂和机械、航空制造公司；总后勤部负责管理各地兵站。统一调拨、发放军队生存所需地各项物资、人员，直接负责与政府财政部门打交道”秦时竹最后提高声音。“这些改组内容，是按照‘打得赢、不变质’和二十字方针提出的，全部着眼于提高军队办事效率而主张的，有利于加强国防军的凝聚力和战斗力。”
原14师参谋长，新任总政治部副主任商震问道：“请问大帅，其余各师是不是也要按照四总部的要求设立相应机构？”
“对，这次改革是自上而下的统一要求，为的是和大本营接轨。别的不说，就以你商震为例，你担任过参谋长，应该很精通参谋工作，我问你，目前在部队中，除了日常训练、作战计划地拟定外，是不是还要负责士兵教育、物资划拨啊？”
“对，就像这次为了征讨‘满洲阿菊’做各项准备工作，我都快忙死了，真恨不得有三头六臂才好。”商震的烦恼绝对不是他一个人的，引起了众多参谋长的共鸣。
“所以有必要分工，打仗的负责打仗，搞后勤的安心搞后勤，既要管作战又要管后勤肯定是都搞不好。”秦时竹对着各师军官，尤其是参谋长说，“表面上这项改革是削弱了你们地权力，但实际上是为了你们好，使你们有更多的精力负责本职工作，能把这个参谋长当得更好。”
“那请问大帅，兵站是怎么回事？”
“设立兵站的主要目的有两个，一个是强化补给，解决后勤供应；另一个是强调集中，加强军队领导。你们都知道，现在南方有人攻击我，说拥兵自重、割据一方，是军阀”
“大帅，那是诬蔑！”11师师长郭松龄少将激动地站起来反驳。
秦时竹笑笑，示意郭松龄坐下，继续说道，“我是不是军阀，是不是拥兵自重，后人自有定论，南方那些跳梁小丑说也不顶用。但我绝不容忍你们成为军阀割据一方。我们当兵，为的是保家卫国，图的是一方安宁，咱们是为老百姓守边防的，是为国家守边疆的，不是为自己谋好处的。军政分开是这个道理，设立兵站同样还是这个道理。如果有人不乐意，说出来，我立刻让他离开国防军，绝不能让一颗老鼠屎坏了一锅汤。”
秦时竹说到这里。下面的将领全部齐刷刷地站了起来：“誓死效忠大帅！”
“不，你们要誓死效忠人民，效忠国家！”
“我们誓死效忠人民，效忠国家！”
“好，好！”秦时竹很满意，“我这是丑话说在前头，希望你们能理解我地一片苦心。”
17师师长、山西都督蓝天蔚中将感动地说：“大帅为国为民。一片诚心苍天可鉴！我等都愿以大帅为榜样！”
“当然，某种意义上来说。设立兵站也是为你们好，省得你们忙于训练还要为其它事操心。”秦时竹详细地和部下解释起兵站地作用：“第一，兵站预先储存大量的物资，如粮食、衣服、军火等，任何部队需要，只要持总后勤部开具地单子，就可以前去认领。以往这些都由地方政府准备，不熟悉不说，还有可能发生推诿、短缺，现在与政府扯皮的人变成了后勤部，省了你们不少事情；第二，兵员补充变得简单了。以往若是补充新兵，各师需要通过驻地政府出面，招募士兵。还要亲自挑选、录用，等兵站建立后，兵员的事情就可以由兵站代劳，凡部队缺编，向兵站申请后，立即就可以得到补充。更妙的是，补充地兵员绝对不是一窍不通的新兵，而是已受过基本训练和教育地兵士，可以大大减轻部队的训练压力，方便你们进行合成演练。”
下面有人在小声嘀咕，似乎不太相信这么好的事，尤其这么优质的兵员是哪里来的，郭松龄站起来问：“大帅，是不是这些补充兵已事先训练过？”
“你说得没错，他们确实要预先训练。”秦时竹说。“刚才我已谈到了部队要分类。划分成战备部队、后备部队和预备部队，每年兵站征兵后。将所征得的兵员送往预备部队训练，在那里训练半年甚至九个月后，方可再进入战备或后备部队服役。预备部队强调早期训练，后备和战备部队强调中、后期合成演练，双方各取所需，术业有专攻嘛！”
“大帅，这样对预备部队是不是不公平？他们辛辛苦苦训练了新兵，好不容易有点成绩，呼啦一下子让其它部队给拉走了，似乎有点吃亏。”
“这就要树立两个思想。第一，要明确认识到，这些兵员是属于整个国防军系统的，不是哪个预备部队长官私人地，谈不上吃亏不吃亏；第二，要认识到，你把新兵训练的越好，证明你越有能力，也越能提拔。”秦时竹接着说，“因此，战备或后备部队私自招募兵员，预备部队不向兵站输送兵员，一律都是违纪行为，要受军纪制裁。”
不得不承认，秦时竹这一手，是从制度上或者说根本上断绝某些将领、某些部队尾大不掉，割据一方的可能性，任何部队，一旦物资和兵员控制在别人手里，再牛气冲天也横不起来。对于实干家来说，这样的划分体制保障了部队的基本供应，可以强化战斗力，对野心家来说，等于是手脚被别人牢牢捆住，丝毫动弹不得。你从中体会到滋味，取决于你首先是怎么样一个人，取决于怎样看待自己手里的军事实力。
“当然，战备和后备部队在享受重点和优先补给之时，他们所承担的任务也是相当繁重的。他们平时要承担战备值班任务，一旦战事爆发，战备部队将首当其冲，第一个投入使用，战役开始后，后备部队也将准备上战场为战备部队提供增援和补充，不到万不得已，预备部队是不用上战场地，这是部队任务的不同；对个人而言，在三类部队中待遇都是相同的，但在预备部队的生活要比在其它两类部队中轻松一些，比如能享受较多休假等等，在战备部队里呢，升迁速度和发展空间能更好一些，人各有志，我希望你们能在不同的领域一展身手，最好是兵也能练，仗也能打”秦时竹说到这里，气氛就完全放松下来了，大家都在等待他如何划分这三类部队，其实不用秦时竹宣布，每人心里都已经基本有数了。
“下面我宣布三类部队的划分：第11师到17师，骑兵第1、2两师为战备部队；第21（旅长马瑞风代将，驻扎于锦州）、23（旅长徐志乾代将，驻扎于山海关）、28（旅长夏天方代将，驻扎于长春）、31（旅长范曾文代将，驻扎于营口）旅为后备部队，其余部队为预备部队，教导总队为国防军战略总预备队，不纳入具体分类；按照规划，应该是后备部队多于战备部队，预备部队多于前两者之和，要形成一个金字塔型，但北疆目前地实际情况却是反了过来，因此，上述分类并非是固定不变的，将会随形势变化而变动，希望各位能正确认识。”秦时竹补充说明道，“老兵从战备或后备部队退役后，除少数直接编入预备部队，担任训练任务外，其余一律转入预备役，归预备部队辖制，若有重大战事，预备役将是第一动员目标”
“下面请何主任和大家谈一谈关于装备事宜。”一听这个，所有人立即打起精神，两眼放光，期待能听到好消息，秦时竹看在眼里，乐在心里，他们都是一群纯朴的军人。
“首先向大家通报情况，截止到目前，第11、12、15三个师已全部完成了换装，根据计划，到10月份，第13、14和16师可以完成换装，到今年年底，所有战备部队都可以完成换装，到明年4月份，所有后备部队和一部分预备部队完成换装，到明年9月，所有部队都可以完成换装。”何峰进一步说明道，“鉴于目前财政和生产能力的限制，所谓换装，主要是指步枪、马枪的换装，其它技术兵器，诸如火炮、重机枪、轻机枪还无法实现规划目标，希望大家理解。至于每个部队具体的装备编制和计划，属于核心机密，轻易不得外泄，会议结束后，我会将文件发到各位的手里，希望你们妥善包管，严格保密”
“大帅，能不能多为部队争取一些军费啊？”有人小心翼翼地提出了这个话题，随即得到了更多人的响应。
。。。
【第066章】 财政平衡（）
第066章财政平衡
要求军费扩张的理由是明摆着的：一来人数扩充比较大，要发饷的多了；二来装备要更新，没钱是不行的；三来，北疆各项事业进展顺利，各路军官都知道税收有所增长，迫切希望能多分一杯羹
“安静，安静！”左雨农看会场秩序有些混乱，连忙提醒。
秦时竹看着一张张殷切期待的脸，笑了起来，说道：“大伙的心情我了解，我何尝不想多拿点军费呢？你们放心，等会要讨论财政情况，如果情况允许，我和何主任等会为你们尽力争取的，但既然已讲到军政分开，那么军人便不能干政。所以，不管你们有要求，都要牢牢藏在心里，可以对四总部和大本营反映，也可以直接找我反映，但绝对不允许找政府交涉，更不允许捅到社会、报界那里这是铁的纪律！听明白了没有？”
“明白了！”众人异口同声。
“这次会议，是左秘书长第一次主持会议，按照军政分开，政府不干预军事的要求，也是他最后一次主持会议。请大家起立敬礼，对他的辛勤工作表示感谢！”
全体起立，包括秦时竹在内，对左雨农行庄严的军礼。左雨农眼里含着泪花，激动地说：“谢谢！谢谢！”
等军方代表鱼贯而出，去旁边的中型会议室商讨本年度合成演习计划和交流练兵经验后，北疆联席会第二轮开始。
这一轮的重点议题是讨论北疆建设和财政问题。相应地人数和牵涉范围就要小得多。
熊希龄代表北疆财政委员会做报告，开头就把与会众人给吓住了：“总的说来，北疆财政处以极其危险的境地，甚至用濒临崩溃形容也不过分”
秦时竹和坐在身边的葛洪义、何峰交换了一下眼神，大家都是一副不敢相信的神色。葛洪义低声嘀咕：“熊老从来都是老成持重的，今天怎么一上来就放炮？”
秦时竹苦笑一声：“我也不知道，大概是向我抗议吧。唉，耐心点听下去。”
“北疆各省今年上半年财政总收入为4123万余元。预计全年总收入可达到8795万余元，另外，**胜利后累计变卖没收资产得款1700余万，大规模放垦荒地得款500余万元，全年可预计总收入当在1。2亿元左右。从数字上看，增幅之大，远远超过前清任何时期。但是”熊希龄话锋一转，“支出方面更为惊人，光军费一项，上半年就开支掉3800余万，预计全年要开支8200万，相当于全年财政总收入的九成五；教育事业费用急剧增长，上半年已开支400余万，全年可能会突破1200万。政府行政费用虽大力削减，但仍然维持在2900万地高位；除此之外，还有议会、司法机构等需要财政开支；为收回原先滥发的官贴、纸币，稳定市面，承担损失共计900万；各项铁路、市政、道路建设虽然引进了实业资本，但政府还是投入了约1200万根据初步估算。今年财政赤字将达3000万以上，为岁入地四分之一，这些漏洞大都是挪用已发行的北疆建设公债弥补；随着可变卖官产的大量减少，从明年开始，收入将进一步降低，而且建设债券还要支付约400万的利息，军费、行政等各项开支只多不少，虽然实业、商业税收能有增加，但增加的幅度不能弥补减少的程度据初步估计，明年财政收入能达到1。1亿就算不错。这样估算下来。赤字额度当在5000万左右；后年如果形势没有根本好转，等再后年。三年期建设债券到期偿付时，北疆各省的财政只能破产”
熊希龄地报告就像在密集的人群中投下了一颗重磅炸弹，炸得大家晕头转向，“嗡”地一声，会场就喧闹起来，各省代表尤其是财政厅官员都流露出理解的神情，他们都是知情人，知道北疆的财政窘境，但谁都没有想到这么窘迫
秦时竹的脸色很不好看，这倒不是因为熊希龄在上面用近乎“危言耸听”的腔调做报告，而是真正对财政感到了一丝担忧，他苦笑着对何峰说：“刚才军队还向我要增加军费，你看看这个样子，怎么增加得了？再要是增加，秉三非杀了我不可。”
“复生兄，秉三兄的话是难听了点，但说的真是事实，怎么办呢？”禹子谟搭腔了，“我倒不在意建设公债被挪用，而是考虑到期如何还本付息，毕竟政府挪用了到时候还得政府还啊。”
熊希龄做完报告，慢慢地从上面走了下来，一屁股坐在秦时竹旁边，说：“复生兄，别怪兄弟我不给你面子，我要是不这么说，恐怕以后会出更大地乱子。”
“这我知道，你也是为了北疆好。”秦时竹宽慰他，“既然财政有问题，咱们一起把他解决了就行，不要愁眉苦脸的。”
“本来解决财政问题也有简单的办法，那就是增发纸币，北京就是这么干的，他们比我们还要窘迫。可是”熊希龄咳了一下，心有不甘地说，“这是饮鸩止渴！咱们好不容易通过人民银行把人民币的币值拉了上去，还白白承担了这么大的汇兑损失，突然一下子再滥发纸币，无非是自己打自己耳光。复生兄可能不清楚，现在市面上流通地各个银行的钞票就属人民币最有含金量、价值最高，在北疆各省几乎和现大洋等值流通，在南方各省，也相当于九五折。同样是债券，孙中山在南京发行的军票如同废纸。袁世凯在北京发行地打八折都无人问津，我们却可以足额销售。为北疆发行建设公债这么多人愿意买，无非是因为北疆方面信誉可靠，币值含量高，这可是会下金蛋的鹅啊，咱们可不能这么轻易毁了它”
“秉三兄，你放心。我还没有糊涂到那一步。”秦时竹皱着眉头，“还是再听听王永江怎么说吧。”
“**以来。北疆税收体制经历了大幅改良，一个显著的成果就是各地税卡大为减少，从短期来说，减少了财政收入，与去年同期的数字相比，少收入约700万元，从长期来看。税卡裁撤有利于促进商品流通，反过来又会增加税收第二个显著成果是苛捐杂税大量减少，前清最为人诟病的是捐税多如牛毛，**胜利后，根据巡阅使减轻人民负担、与民休养生息的指示，裁撤大量捐税，据不完全统计，从前清时代的19类487号减少为17类328号。从短期来看，政府减少收入约1100万，从长期来看，安定了社会秩序，获得了民心，使得他们在缴纳税款时比以前要积极。至少拖欠情况是大大缓解了”听了没几句，秦时竹就笑了起来，“看不出这家伙还懂辩证法。”
“复生兄，辩证法是谓何物？”熊希龄一听秦时竹又冒出了新名词，赶紧不耻下问。
“辩证法嘛！”秦时竹一时语塞，没有很好地词来形容，只好粗略解释说，“就是看问题是既从正面看过来，又从反面看过来，比较全面。”
“我看他是耍滑头。都让他说了去。就是不说好与不好。”熊希龄嘟囔着嘴，“减税我是赞成地。裁撤税卡我也是赞成地，现在倒好，变成财政赤字我也是赞成地了。”
“秉三兄，话不能那么说，赤字归赤字，民心归民心，我倒是觉得用点亏损换取民心挺划算。”禹子谟插嘴，“要不是对政府有信心，谁来买那个建设债券？”
“这倒也是个理，想当年朝廷为了筹集款项，硬是推出昭信股票，一开始无人问津，后来急了就摊派下去，搞得老百姓和官绅怨声载道。”熊希龄想起来了，“要不请禹大老板帮个忙，让北方实业再买几千万债券。”
“这话你应该对复生兄说，钱是他老泰山的，我哪有这么大本事？”禹子谟用手悄悄地指了指秦时竹。
“嘘！”秦时竹不满地瞪了两人一眼，“认真听下去。”
“有个笑话很有意思，有人做了统计，从北京运输货物到山东德州，不过几百里地方，一路逢卡缴税，居然还不如先将货物运到秦皇岛，再从秦皇岛转运到烟台，然后再从烟台运到德州来得省钱，而后者的运输距离远远超过前者两倍还要多我们北疆事情也没干，就可以
