1998大洪水-第2章
按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！
四、完善防洪预案，加强指挥调度。要制订、修订防御特大洪水预案，落实各项措施。做好蓄滞洪区运用准备，一旦发生洪水，要正确指挥，果断决策，科学调度，最大限度地减轻灾害损失。
五、要重视中小河流和水库的防汛工作。对山洪、泥石流易发区要落实预防措施，做好宣传工作，使广大群众在可能发生灾害时及时避险。水库调度要严格按照已批准的控制运用计划执行，病险水库要降低运行水位，落实抢险保坝措施。
为此，各地积极稳妥、认真细致地做汛前准备。
山东：
山东省副省长陈延明在1998年5月4日召开的全省防汛抗旱工作会议上强调，各地要充分认识今年气候异常，可能发生大的水旱灾害，一定要从最坏处着眼，切实按照国家防总的要求，坚持防汛抗旱两手抓，确保黄河万无一失，确保大中型水库、河道、大中城市度汛安全，确保城乡人民群众生产生活的安定。
陈延明要求全省重点抓好水毁工程修复和度汛应急工程建设，消除隐患，河道的清障及生产堤的破除，一定要限期完成。各地要根据实际，进一步编制修订防洪抢险应急预案和抗旱措施，解决来了大洪水、发生大干旱如何应对的问题。各级领导要参与编制并熟悉预案，认真了解本地区的工程情况和水旱灾害的特点，做到心中有数。预案经防汛抗旱指挥机构确定后要有约束力，必须严格执行，不得随意变更。在落实好群众防汛抗旱队伍的基础上，各地要加强专业防汛队伍的组织建设，关键时刻拿得出，冲得上，打得胜。防汛料物和通信保障一定要备足配齐，特别是防汛通信要做到信息灵，报送准，反馈快。
针对每年汛期也是台风多发季节这一特点，陈延明副省长指出，要提高警惕，加强监测、预报和预警。按照省里的统一规划，加快海堤工程的建设步伐，提高防风防潮能力。尤其是沿海城乡要注意安全管理并做好出海渔船的回港避风工作，确保人民群众的生命财产安全。
江苏：
江苏省认真贯彻国家防总会议精神，从“讲治”的战略高度出发，按照抓早、抓实、抓好的要求，“六管”齐下充分做好防汛准备。
在防汛准备工作上主要采取了6项措施：第一，加大投入，加紧处理险工隐患。全省先后安排防汛经费4亿元用于防汛应急工程建设，在江海堤防达标建设中，优先考虑影响安全度汛的项目。第二，狠抓重点，加大清淤清障力度。推动清障工作的全面开展。第三，统筹安排，抓好抢险物资储备。目前，省、市、县三级已储备块石82。23万吨、划包1220万只、土工布45。8万平方米、木材1。36万立方米、编织袋1740万只。同时，各地还充分发动群众自行储备防汛物资，指定存放地点，以备急用。第四，建立组织，落实抢险队伍。目前全省已组建起包括民兵抢险队、河道抢险队、水库抢险队等抢险队伍2。14万个，共计210。76万人。第五，积极配合，搞好沂沭泗地区防汛工作。第六，做好两手准备，加强抗旱设备维护。在认真做好防汛工程检查的同时，江苏省要求各地对流域性、区域性送水泵站进行全面检查和维护，确保及时开机，提水抗旱。
黑龙江：
黑龙江省采取多种措施。一是全面分析，早准备。二是调整防汛指挥机构和成员。经省政府领导同意和省编委批准，将原防汛指挥部改为防汛抗旱指挥部，原防汛办公室改为防汛抗旱办公室。三是积极开展应急度汛工程除险加固和水毁工程修复工作。安排了97项河道堤防应急度汛项目和 56项水库应急度汛项目。四是狠抓防汛物资储备工作。五是加强清淤除障工程建设。省管的10条主要江河阻水物已清除200多处。六是编制了松花江、嫩江、穆棱河等主要江河和哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆等大中城市的防洪规划和
安徽：
安徽省防汛抗旱指挥部去冬以来累计投资6530万元，共安排长江于流除险加固工程71项，己完成58项，并对32处重点崩岸段抛石46万立方米进行护岸。按照分级负责的原则，省、地（市）、县共筹集了草袋195 万条，麻袋92万条，土工布1。73万平方米，木材4400立方米，砂石料17 万吨。参加防汛分工的9名省领导已全部上岗到位。省防指多次派员察看了长江干流的重点险段，并将于近期在安庆、芜湖召开现场督查会，进一步落实度汛措施，确保安全度汛。
福建：
福建省为使各级防汛指挥机构成为上下畅通、能综合协调各部门的防灾减灾决策指挥机构，强化指挥体系和队伍建设，使防汛指挥系统自身建设明显上了一个台阶。
该省1996年在全国率先提出以“机构健全、结构合理、管理规范、装备先进、指挥科学”为目标的防汛办正规化、规范化、现代化中级达标建设。机构、人员按照“政府序列、编制单列、人员增编”的要求更名扩编，同时要求配置必要的设备，地（市）、县防汛办完善18项制度、8种预案，绘制9张图表。目前，已有76个地（市）、县防汛办通过中级达标验收。
福建将建立地（市）、县两级特大防汛费列入财政预算制度作为防汛办“三化”中级达标建设的重要内容。去年，全省各地（市）、县均出台了设立特大防汛费并列入财政预算的文件和管理使用办法。两级特大防汛费列入财政预算经费累计达3238万元，至去年年底，实际使用达2475万元。按照防汛办“三化”中级达标建设的要求，该省各地对原有的防台风、防洪预案进行了修订和完善，不少地方将预案延伸到乡（镇）、村。同时，他们还完成了51宗主要河流、大型及部分重要中型水库和重要地区的洪水风险图编制工作。
防大汛、抗大洪
中共中央政防局委员、国务院副总理、国家防汛抗旱总指挥温家宝5 月29日至31日先后来到湖北省武汉市、荆州市，湖南省岳阳市、长沙市和江西省九江市，察看武汉大堤、荆江大堤、东风湖大堤、永安大堤和九江大堤，检查堤防崩岸、险工险段的重点水利防洪工程的修复、加固情况，听取了湖北、湖南、江西、安徽、江苏等五省的防汛工作汇报。
今年长江汛期来得早，来得猛，沿江各省对长江防汛工作很重视，做了大量的准备工作，为安全度汛奠定了基础。温家宝在听取汛情汇报后说：“去冬今春长江中下游雨水偏多，水情异常，干流水位持续偏高，防汛形势十分严峻。沿江各省要立足于防大汛、抗大洪，高标准做好各项防汛准备工作，确保长江干堤、大型水库、大中城市和重要交通干线的安全，确保中小河流、中小水库安全度汛。各级领导一定要高度重视防汛工作，克服麻痹思想和侥幸心理，做好迎战大洪水的各项准备工作。第一，进一步落实防汛责任制。领导干部要恪尽职守，深入防汛第一线，及时解决问题，消除隐患，重要堤防要死保死守。第二，加快险工险段除险加固进度。要切实增加投入，集中财力、物力、人力，抢时间、争速度，在大汛到来之前完成长江干堤重点险工险段的除险加固和长江崩岸的应急抢护任务。第三，完善防洪预案。尽早制订完整、周密的防洪预案和具体的调度规程，做到每座水库、每段堤防、每个险工险段、每个滞洪区、每个有防洪任务的单位都有防洪预案。第四，加强河道、湖泊管理，加大执法力度。要严格按照《水法》、《防洪法》等法律规定，加强统一管理，规范采砂行为，制止围垦湖泊。第五，统一指挥，团结抗洪。长江防总要充分发挥决策和指挥作用，做好长江防汛的指挥调度工作。各省要顾全大局，相互支持，坚决服从国家防总和长江防总的统一指挥和调度，团结抗洪。各级党委和政府加强对防汛工作的领导，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。
2 关键时刻
浩浩长江，奔流东去，滋养着两岸肥沃的土地。
洪水肆虐，桀骜不驯，吞噬着人们美丽的家园。
大自然，就是这样同时扮演着两种截然不同的角色，在历史的大舞台上演着一幕幕悲喜剧。入汛以来（一场罕见的）大洪水再施淫威：洪峰一次又一次从上游奔泻而下，严重威胁着沿江两岸人民生命财产的安全，万里江堤险象环生，两岸数百万军民众志成城，奋起抗洪，战胜一次又一次洪峰，经受了一次又一次严峻考验，谱写了一曲又一曲气吞山河的壮歌。
发生大洪水
长江上游发生今年入汛以来最大洪水，7月15日，重庆市寸滩水文站洪峰水位182。11米，超过警戒水位2。11米，相应流量54s00立方米每秒。17日18日，洪峰通过三峡工程，流量57700立方米每秒。18日1时湖北直昌水文站洪峰流量56400立方米每秒。目前，长江中下游干流全线超过警戒水位0。72至2。33米，宜昌至汉口江段水位复涨。黄河出现今年第一号洪峰。13日22时干流龙门水文站洪峰流量7100立方米每秒。15日 17时，洪峰顺利通过在建的小浪底枢纽工程，流量4460立方米每秒。16 日13时，洪峰通过河南郑州花园口水文站，流量4700立方米每秒，水位 94。38米，超警戒水位0。08米。洪峰正在向下游推进，长江、黄河中丁游沿岸的广大军民正在全力防守。长江沿岸共有82万人日夜坚守在大堤上巡堤查险，抢护工程。由于长江中下游干流水位居高不下。堤防已累计出现险情1000多处，都及时进行了处理。黄河下游有1万多名专业抢险队伍和 570多台机械设备在一线防守。
（国家防总办公室1998年7月18日发布）
朱镕基视察湖北、湖南：
确保长江大河安全度汛
朱镕基总理7月6日从江西九江抗洪第一线飞抵湖北荆州市，一下飞机，就直抵长江荆江大堤的郝穴、观音矾等重要堤段视察，滔滔江水揪住总理的心。当朱镕基到达武汉时，正值长江洪峰通过武汉，他冒着酷暑连续察看了武汉龙工庙、月亮湾等处的水情和堤防工程情况。6日至9 日，朱镕基接连视察了湖南长江干流、洞庭湖区和长沙市抗洪情况，并到浏阳河朝正垸看望、慰问了受灾群众。每到一处，朱镕基都和守堤群众、基层干部亲切交谈，代表党中央、国务院和江泽民总书记向奋战在抗洪第一线的广大干部群众、人民解放军指战员、武警官兵和公安干警表示亲切的慰问，并要求两省按防御1954型洪水，甚至更大的洪水，进一步做好各项防汛工作，确保长江安全度汛。
朱镕基说：“做好防汛工作对保障今年国民经济发展目标的实现和各项改革的顺利实施有着重要的意义。当前全国己进入主汛期，南方和北方都有可能来更大的洪水，防汛工作已进入关键阶段。各地切不可麻痹大意，一定要高度警惕严加防范，战胜可能发生的严重洪涝灾害。防汛抗洪，责任重大。各级党政一把手要对防汛工作负总责，深入第一线指挥，层层落实责任制，把确保人民生命安全放在首位；要密切注视汛情变化，加强气象预报和洪水预报，抓紧修复水毁工程，堵口复堤，抢排积水，把工作做在洪水灾害之前；要严防死守，做到干部、劳力、物资、技术人员四到位，加强军民联防，认真做好巡堤查险，发现险情及时抢护，确保大江大河不决口，大型水库不垮坝；已经发生洪水的地区，要切实做好救灾工作，组织群众发扬自力更生精神，积极开展生产自救，重建家园。北方地区要认真落实各项防汛措施，充分做好迎战可能出现大洪水的准备。沿海地区要按照防台风预案，切实做好防御台风的准备工作。加强水利基础设施建设，不仅是防汛抗灾的紧迫需要，而且对带动内需，促进国民经济增长有重要作用。要研究从根本上解决问题的措施，全面规划，多渠道筹集资金，加大投入，切实加强大江大河以及中小河流的治理；当前首先要抓好大江大河干流堤防的除险加固，集中财力、物力，从现在就开始，连续干上几年，提高大江大河的防洪能力。做好江河上游地区的水土保持工作，保护生态环境，对减少江河湖泥沙淤积，提高江河防洪能力具有根本性的作用，各地一定要下决心抓好这件关系子孙后代的大事。
《关于做好当前长江抗洪工作的紧急通知》
国家防汛抗旱总指挥部于7月17日向湖北、湖南、江西、安徽、江苏等五省防汛抗旱指挥部，长江防汛总指挥部，长江水利委员会发出紧急通知，要求各地迅速采取措施，切实做好当前长江抗洪工作。
根据温家宝副总理的指示，为确保长江防汛安全，国家防总特紧急通知如下：
一、沿江各级党政领导要提高警惕，坚守岗位，切实担起长江防汛指挥的重任。
二、严密防守，确保安全。要进一步组织力量，加强巡堤查险和工程防守，严格堤段防守责任制，组织专家组进行巡回指导，发现险情，及时处理。
三、加强气象和水情监测预报，密切注视汛情发展变化，保证通信畅通。及时研究对策措施，正确指挥，科学调度。
四、要及时补充抢险车辆和物料，薄弱堤段要抢备土方和砂石料，以应急需。
第三次洪峰通过石首
长江抗洪已进入最关键阶段。第三次洪峰26日已经通过湖北石首。26 日0时石首水文站洪峰水位39。91米，超过历史最高水位0。02米。长江干流石首至螺山河段、武穴至丸江河段共264公里超过历史最高水位。26日 8时，螺山水文站水位涨134。24米，超过历史最高水位0。07米；武穴水文站水位23。43米，超过历史最高水位0。29米；九江水文站水位22。44米，超过历史最高水位0。24米。长江千流水势仍在上涨。洞庭湖、鄱阳湖水位急剧上涨，已相继超过历史最高水位，26日10时，洞庭湖城陵矶水文站水位35。34米，超过历史最高水位0。03米；鄱阳湖湖口水文站水位22。01 米，超过历史最高水位0。21米。两湖水势仍在上涨。
（国家防总办公室1998年7月26日发布）
长江于流25日20时水情示意图
朱镕基总理要求：
全力保安全
湖南省湘西、湘西北地区7月20日至23日普降大到暴雨和特大暴雨，澄水、沅水水位猛涨，澧水流域全线超警戒水位，部分地区超历史最高水位，洞庭湖入湖水量猛增，水位上涨，险情不断。湖南汛情再度告急。朱镕基总理代表党中央、国务院打电话给湖南省省长杨正午，详细询问了湖南省的雨情、水情和灾情，并向奋战在防汛抢险第一线的干部群众和人民解放军、武警官兵表示亲切慰问。
朱镕基要求，越是紧急关头，越是困难的时候，越要高度统一思想，果断决策。要全力以赴，确保人民群众的生命财产安全，确保重点城市、重要交通干线的安全，确保重点堤垸和水库大坝的安全，夺取抗洪抢险的胜利。
针对日益严峻的防汛形势，湖南省委、省政府作出决定，要求各地确保重点堤垸和重点城市安全；尽量减少人员伤亡和财产损失；对受灾地区迅速采取措施，恢复交通、通信和电力供应；各级干部要恪尽职守，妥善做好灾区群众安全转移和灾民的生活安置工作。江河沿线和洞庭湖区要坚持24小时值班巡逻制度。随时排查险情，做到万无一失。
《关于迎战长江大洪水的紧急通知》
针对严峻的长江防汛形势，国家防总7月24日向长江沿线各省、市防汛抗旱指挥部，长江防汛总指挥部发出了《关于迎战长江大洪水的紧急通知》。《通知》要求：
一、沿江各地党委、政府要把防汛抗洪作为当前头等大事来抓，切实落实防汛责任制，组织指挥好抗洪抢险救灾工作。确保长江干堤安全，确保洞庭湖、鄱阳湖重点堤垸以及其他重要支流大堤安全，确保重要城市、重要交通干线和水库的安全，确保人民生命财产安全。
二、要以“人在堤在”的决心，坚决守住大堤。要以百倍的警惕，加强防洪大堤的巡堤查险，组织起强有力的抢险队伍，抓紧备足抢险物资，加强防汛抢险技术指导。及时调集部队，严阵以待，随时应付严重局面。精心做好洪水调度，充分发挥防洪工程的作用，保证指挥正确无误。
三、要按照长江防御洪水方案，做好各项应急准备工作。各级党政领导要把确保群众生命安全放在首位，根据当地实际情况，当机立断，及时采取果断措施，转移危险地区的群众，最大限度地减少损失。
四、气象、水文部门要密切监视天气、水情变化，及时准确作出预测预报，为防汛指挥当好参谋。通信部门要确保防汛通信畅通。各有关部门要按照分工，密切配合，通力合作，全力投入抗洪抢险工作。
五、要认真做好救灾工作，安置好灾民生活，搞好卫生防疫，加强社会治安，积极组织灾后恢复和生产自救，保证社会稳定。
国务院办公厅发出的通知
今年以来，国务院较往年提早对防汛抗洪工作作了部署，各部门做了大量工作，从资金、物资等多方面有力地保证了防汛工作的正常开展。目前，长江已发生了自1954年以来的全流域性大洪水，长江干流中下游全线超警戒水位，部分河段和洞庭湖、那阳湖水位超过了历史最高洪水位，且仍在上涨，防汛抗洪己到了关键时刻。朱铬基总理指示，各部门要认真贯彻落实江泽民总书记关于防汛工作的指示，采取有力的措施，进一步做好有关防汛工作。
各部门在做好当前各项改革和日常工作的同时，要把进一步支持地方防汛抗洪作为当前的一项重要工作，切实抓紧抓好。各部门要按照分工认真履行职责。国家防总、水利部要昼夜值班，及时掌握汛情，加强组织协调，正确指挥，果断决策，科学调度，加强抗洪抢险的技术指导；国家发展计划委员会、财政部要做好资金调配，保证抗洪抢险救灾资金及时到位；铁路、交通、民航部门要采取有力措施抢修水毁工程，保证防汛物资的运输；民政部门做好灾民救济安置工作；气象、水利部门做好天气、水情的预测预报；通信部门要保证通信畅通；国土资源部做好地质灾害的监测和防治工作；卫生部门做好灾区卫生防疫和医疗救护工作；农业部门要
