席卷天下-第413章
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修建国道以及新长安已经是在执行的国策，以工代赈的形式不但养活了大批的人，工程所需的向民间采购延伸出去养活的人也不少，可是依然难以照顾全面。
“今岁有明显旱情的是西北。关中以及中原虽会出现旱情，该不会出现颗粒无收的惨况。”
“若是明岁天气依然如此，或是更加严重，情况就真的糟糕了。”
正在举行的小朝会，谁有什么意见或是想法都能各抒己见，刘彦就像往常那样多听少说或干脆就不说。
汉国的西北，指的是金城西北方向的疆域，属于原先的张氏凉国。
张氏凉国是在元朔七年投降，国主以及相应王室自然是会被软禁，汉军花了将近三个月才全面接收，又花了差不多一年的时间才将户籍普查和统计完毕。
由于汉国已经取消“州”这个行政级别，讲到的内容又涉及太多的郡县，基本是以某个方向来进行概括。
“西北归于大汉时间不长，各地虽然不是大战的一城又一城攻克，没有造成太多的破坏，可是西北百姓归于大汉两年不到，民心依然不稳。”
“大灾之年，野心之辈与宵小必然躁动，但有机会必然鼓动百姓造反。”
刘彦灭掉羯族，驱逐羌族、氐族、匈奴和杂胡，对于中原的百姓来说是解放者和拯救者，但灭掉张氏凉国只是纯粹的胜败而没有种族间大义名份。
张氏原先就是西北望族，他们统治西北的时候也是一直都在庇护治下百姓，对待百姓虽说因为战乱需要粮秣税率高了一些，可名声还是相当的不错。
西北纳入汉国统治疆域的时间还是短了一些，并不缺少怀念张氏统治的人，尤其是以一些归于汉国统治之后利益受损的人最甚，加上张氏在民间还有百姓怀念，一旦灾情严重到不可控，有心人一鼓动，生乱几乎是必然的事情。
“征西中郎将（谢）安已经出兵西强山，战后可率军进驻西北之地。”
“西强山范围太大，羌氐残余避不敢战，战事恐怕难以短时间出现结果。”
“西北本有一支常备军，再有征西中郎将率军在侧，难道不足以震慑？”
“一切以最大限度震慑为主。”
谢安麾下有两支常备军，附属的郡县兵数量多达六万，以差不多十万的兵力进击西强山，采取的是平线推进战策，哪怕是无法全歼羌族和氐族的残余，也能将他们逼着爬上高原。
西强山战事结束之后，肯定是要留下驻军，却只会留下郡县兵作为戍边驻军，常备军是野战军团，自然不可能长期驻扎一地。
“可下达征募令，以征募壮年为主。民间无壮年，仅是老弱妇孺的话，生不了大乱。”
“灾年，再无青壮，老弱如何求活？世人该如何看待大汉？”
“不如此，奈何？”
“以一户征募，皆可劳作换取口粮。”
“耗费粮秣太甚。”
其实西北也是有以工代赈的国家工程，就是中枢的重视力度不够，最重视的当然是新长安的建设，那是因为关乎到刘彦登基的头等大事，再来就是重视建康到关中的国道，从关中通往西域的国道则是规模小非常多，安置的也是来自中原的百姓为主，西北的人除开徭役之外被征募的数量并不多。
同样是一国的百姓，可要说中枢能够照顾到方方面面绝对是假的，必然是有侧重的区域，那个还是因为受到国力的限制，再来也是与统治者的偏爱和照顾有关。
对于诸夏文明的历朝历代来讲，中原都是属于核心，哪怕是建都关中也不能去无视中原。之所以这样，是中原自古以来人口就相当密集，其它地方或许可以生乱，可中原一乱就绝对是大乱，迫使统治者不得不侧重，也不得不去重视。
讨论着，众人一直无法达成一致意见，不由停下来看向刘彦。
“西北之民百万众，亦是大汉子民。”
刘彦刚才已经考虑过了，同意蔡优认为国家储备粮食已经到了最严重的警戒线，不但要应付当前，也要思考后续再没有粮食该怎么面对包括中原在内的大面积天灾。
“开放山川之利为其一，其二可疏导前往西域。”
西域有没有天灾？应该说西域的天灾比汉国更早爆发，那里已经连续两年没怎么下雨。天灾之下的西域是乱了起来，不但是私人之间的争斗增加，各个国家也是不断爆发冲突。
让西北的人个人或组团前去西域，就是鼓励他们去抢西域人，算是没办法中的办法之一。
“南方之民可往中南半岛，北地之民为何不可往西域而去？”
刘彦话是那么说，却清楚还是不够重视西北的人，但他真的必须更加照顾其余区域，不是选择本身没有太强归属感的另外一些人。这个是为了保证统治稳定的基本盘，身为统治者该做的抉择。
“西北百万众，中原却有千万众。”纪昌必须帮刘彦兜起来：“徭役可在征发十万户，余下往西域亦是为国流血，可算战功？”
恰恰就是西域自己乱了，汉国出兵西域的时间点才会提前。在汉军出击之前，已经有众多人身负使命前往西域，无非就是使之更乱，为汉军收复西域创造更有利的环境。
军队没有真正出征之前，民间有能力有胆量的人先去，的确是能算是在为国出力，没有道理不算战功。
“此为大大的善政。”谢艾是西北人，刚才没有太大的话语权，是铁青着脸听众人讨论和刘彦裁决。有了后面的结果，他必须要觉得欣慰。
那可是战功，可以凭借用来换取本土的土地，还能得到爵位。在常备军数量固定的前提下，郡县兵也很少有机会能外出征战，想建立战功对绝大多数人来讲基本是没有机会。参加军队外出征战是搏命建立战功，私自前往国外抢劫杀敌也能算是战功，对绝大多数人来讲是好事而不是坏事。
“既如此，不在徭役或被征募之列，可否效仿之？”
“外出？”
众人又不得不看向刘彦。
西北是中枢真的顾不上，采取了不得已而为之的策略，坏事变成了多数人认为的好事，可要是全国都一视同仁的话，事情就真的大了。
刘彦却是看向军方的众人。
徐正眉头完全皱了起来，也顾不得那么多就与身侧的冉闵低声讨论。
战功之所以是战功，就是军队把持着建立的先决条件，算是军方碗中之物，怎么可能轻易地转让他人。
西北的人可以到外面建立战功，军方没吭声是因为由刘彦亲口提起，他们不敢质疑刘彦的权威，但其余人来提就不是那么一回事了。
“若全国可为之，臣以为不可使之没有组织。”徐正不得不为军方利益着想，却也知道压不下去，说道：“边境设立聚集驻地，遍民为组，从将士之命。如此可全国为之。”
说白了就是，既然要那么干，想出去的人就得是在军方的统领之下，保证军方的最大利益。
这一下却是换纪昌在皱眉。他认为汉国的军队已经是一头怪兽，大灾之年都无法完全停止战事，就算是进入到内政阶段对外征战也依然不休止，无论怎么看那一头怪兽就没有喂饱的那么一天。
现在呢？军方要借这个机会向地方伸手，还伸得令人无话可说，某些方面来讲甚至是一种尽责，可军方的手就伸得太远了。
“大汉有夏冬二季练兵的国策。”徐正也知道军方的手伸得太长，可以无视民政系统的不满，却不能无视刘彦，讲道理一般地说：“有将士带领和约束，可避免不必要之伤亡，再来可延续战略，为大汉开疆辟土前驱。”
汉国在夏季和冬季的时候，乡间的青壮和妇人都是需要就地参加军训，那是刘彦仅有长广一郡之地时就有的习惯。当时汉人正处于生死存亡的关键时刻，不但是将士随时要与胡人拼命，百姓也要时刻准备拿起武器自卫，习惯也就保留了下来。
军训都是由军方来主持，要说军方伸手向民间，那就是早存在的事情，一直以来也没出什么乱子。而徐正提那一点的用意很明白，就怕刘彦多想。
军方在汉国是头怪兽，但统兵将领却是没有自己的直属部队，汉军执行的是轮换制，避免了某支军队成为哪个将领的私军，要说刘彦对军方完全没忌惮属于不可能，可是也没忌惮到多大的份上。
刘彦要琢磨清楚一点，一旦开放外出掠夺也视为军功会造成什么样的影响。
“西北之地为无奈之举”纪昌声音有点大：“非常之时，行非常之事，却万万不可推广。”
能够用刀枪来耕作，只要有能力就没人愿意辛苦劳作来获取。一年四季面朝黄土背朝天，却比不上某个谁出去抢一次，那时的汉国又该是变成一个什么样的国家？
第730章：灾年之下（）
春天本该是万物复苏和一派生机的景象，西北之地的一些地区却满是一片黄土，地面能够看到龟裂的痕迹。
干旱来临之前，长期在农田耕作的人，他们其实已经从天气的变化瞧出端倪。
长期与土地打交道的人，他们或许不识字，可是不代表不懂得一些常理，比如一年四季的雨情和冬季的雪下了多少，大概就能判断来年会是什么样的农景。
冬季时期，西北只是下了一场小雪，瑞雪兆丰年的场景是没有了。
到了开春时期，人们一直盼着能够来一场连绵又大的雨季，可是只有少数地方下了几天的中雨或小雨，有些地方干脆就连一滴雨都没有下，他们就意识到糟糕了。
“河床已经见底了！”
“不下雪，没有雪融化湿润土地。”
“没下雨，河肯定是要干掉。”
“那可怎么办哟！”
廖村，百姓大多是廖姓，村内的廖姓是从蜀地迁徙到西凉，相传还是蜀中大将廖化的后裔，就是没人能拿出有力的证据来。
坐落山脚的廖村有三十七户拢共一百六十七人，他们属于日勒县管辖范围，日勒又属于张掖郡辖下。
张掖郡是在西汉时期立郡，属于河西四郡之一。张掖郡辖区原为匈奴昆邪王地，汉武帝元鼎六年（公元前一一一年）分酒泉郡东部置张掖郡。取“张国臂掖，以通西域”的意思。
长期以来张掖郡的人口就不算多，历朝历代就是国之边疆，虽然是位处通往西域的必经之地，可是真没有得到过重视，该服的徭役不会缺，该交多少税官府也不会忘记，可说一句姥姥不爱舅舅不疼的话完全不为过，国家有什么好事的时候从来没他们的份。
不止是张掖郡，类似的地区有着太多太多，都是平时没有什么存在感，默默无闻之中承担着国家的义务，出了什么事之后却很难在尽了义务之后得到官府该有的责任。
廖方看着满是龟裂的土地一脸的愁苦。他家有一百多亩的田，地处山脚之下的平坦地带。
有一条溪水就在不远处，祖先开掘了一条引水的小渠，到了廖方手里一直很用心在维护水渠，可是今年溪水枯了，水渠压根就引不了水。
没有水浇灌土地，老天爷也不下雨，农田失了水份自然是要枯燥，再有春季就反常有了烈日，土地怎么就不枯燥出现裂痕呢？
站在田头的人不止一个廖方，该片区域就是农田区，明知道田中的土地已经枯裂到无法耕作的地步，可农田的主人还是会每天都过来看一看，再一个又一个愁眉苦脸地蹲在田埂边上。
春季了啊，本来是该忙碌起来的时候，该除草的除草，该翻整的翻整，就等着日子到了开始孕苗，再带着一家能干活的人下田插苗。
今天尽管已经发现干旱的端倪，官府也一再派人下乡通告，可是该孕苗的人家还是孕苗。
不是他们不相信官府的通告，也并不认为自己的眼睛出了毛病，可谁都是抱着“万一”的侥幸心态。等真正到了该插苗的日子，家中的苗一天天见长和耗水，期盼中的雨没有落下，谁也不用笑话谁傻，是全部都傻了眼，内心的绝望越积累越厚。
“去上游的人回来了！”
“怎么样？”
“溪全枯，连接溪的河也枯了！”
“那可怎么办！”
他们原本是抱着侥幸，认为是上游的村子截断了水源，以往就发生过这样的事情，每家每户的青壮都准备好再次械斗抢水的准备。
这一下好了，没有村子截水，是连河带溪全枯水，他们就是想找谁拼命都不知道该和谁拼命。
“全完了！”
“完了，是真的完了！”
溪水干了，河水枯了，村里倒是还有水井，就是水位也是深得很。
从水井里面弄水到农田的事不是没人想过，村里的老人却是流泪说不能，明白事理的人也反对，他们说水井要到很深的地方才有水，打水之后水重新注满也很慢，要是把井都给弄枯掉，人也就没法活了。
“不止咱们村，临近好几个村都这样子。”
“几个村的乡老一直在商量，不知道能商量出对策没有。”
廖方抬头看了看烈日，头顶上的阳光自然是非常刺眼，眼睛看了一小会就被刺激得失去视线，眼泪也会控制不住流淌下来。
一阵“”的铜锣声从村里传来，那是召集全村人的信号。
廖家村满村一百六十七人，没有多久就全聚在了村里的小广场。
村长廖余就像往常聚会的时候那样，站在木头架子垫起来的高处。这一次他的身侧也是站着一名身穿皂服的官府中人，来人手里捧着一卷黄纸。
“爷们老少都静下来。”廖余的话还是很管用，稀稀落落的说话声停下来，就是每个人看得不是他，是他身侧身穿皂服的人。他对着身穿皂服的人行了一礼被避开，也不磨蹭就直接说：“这人大家伙都不陌生，是县里的官上。他带来了县里的告示。”
黄一并不算是官，他是县里的一名小吏，没有具体官称，隶属文无害（秦制的巡查官）编制之列，干的就是行走乡里**和张贴布告的事。
“廖村的爷们、妇人，黄某不赘言了。”黄一被一张张眼巴巴又满是忐忑的脸看着，怀疑自己多废话都引起一场暴动，很直接地摊开布告念了三遍，后面又不得不挑简要的着重讲：“今上体恤免除三年之税，今岁、明岁、后岁不再缴税。乡里徭役不停，出徭役吃喝都是公家的。不出徭役的人，可以到县里募工。”
灾年之下，谁家都没有产出，要是还得交税，温和的百姓就该卖儿卖女卖媳妇，逼不得已将土地也卖掉，甚至连自己都卖了。要是暴烈一些的人，他们就该将自己武装起来，呼朋唤友虎啸山林还算是好一些的，占据乡村或攻打县城演变成了造反也不是不可能。
遭遇灾年的时候，官府通常是会免除掉税，不是官府多么的仁慈，其实就是税根本就收不上来，再将百姓逼反该倒霉的还是地方官府，不傻的县长或是县令会求郡里，郡里只能是向中枢苦求，要不然百姓活不下去造反，到时候又该算是谁的错？
就是向中枢请求免税并不是一件容易的事，是要中枢派人实地考察一下，怎么搞定下来考察的官员让汇报实情是一道坎，通常搞定下来考察的官员都不容易，哪怕是能搞定考察官员，也要耗费很长的时间才能得到中枢的免税公文。
吏治严格的时候，下来考察的官员或许不敢贪，可要是伺候不周到少不了被使绊子。他不敢瞒报实情，却能一直拖，拖到实在无法拖了才上报，等中枢有了处置还不知道又该多久。
要是国家的官员烂透了的情况下，下来考察的官员不贪够了就绝对不会走，就算是走了也不一定会真的拿钱办事，还是他本来就该尽责的事。
国家中枢不会轻易免除某个地区的税收，倒也不是中枢不像人样，是地方上总能想方设法地请求免税，中枢真的同意免税，地方上的百姓却还是在缴税，可税都到了地方官员的私人腰包里面去了。出了事的当地官府必然死命掩盖或推脱，会向中枢上报百姓的刁蛮，地方百姓则是会认为管理国家的官员全坏透了，锅全让无法真正看到基层情况的高层背了。
“黄官上。”廖方是等待进入可以询问的环节立刻高声请示，得到允许才问：“官上可带来了服徭役的名单？”
廖村一百六十七人，男子年龄在十六以上和三十五岁以下有近五十号人。他们都是服过徭役的人，自然知道服徭役不超期没有补贴，人去了吃喝却都能用公家。
汉国的徭役还是非常人性化，该服徭役的期限虽然必须服满，还允许人超期服徭役，算是一种另类的打工，更通情达理的是领了工钱可以直接向相关机构购买粮食或是布匹。
总的来说，归于汉国治下的百姓不像之前那样恐惧服徭役，他们服徭役会因为劳动所在的场景或事情不同存在风险，死了却能得到之前历朝历代没有的抚恤，愿意延长徭役时间通常还多少能带点东西回家，导致百姓对服徭役有着之前各朝代所没有的热情。
“自然是有。”黄一也不墨迹，收了重新卷起来的黄纸布告，等一下他得去旁边的土墙上张贴，从怀里拿出一块木质的文牍就开始念名字，点完名看着底下一片失望的表情，喊道：“除却该服徭役的七人，其余人也不必失望。今上挂念郡里百姓，今岁特意传命下来，不但男子青壮可以前往县衙募工，老少妇孺也可前去。”
廖方不在服徭役的名单之中，失望之余已经抱定去县衙募工的决心，要不家里没多少储备粮食，田地干枯龟裂也无法农耕，待在家里纯粹是等死。他没有想到的是不但自己可以去，官府还接受老弱妇孺。
“今上仁慈啊！”廖余是村长，其实也是官方编制，每年都能从县里领工资来的。他却不是单纯因为有工资领才说好话：“以往天灾之年，没人会来管咱们。今上不一样，他会管咱们！可要都听好了，哪家哪户的爷们要是灾年不求活，饿死自己自寻，饿着了父母妻儿非人！”
包括廖方在内的很多一家之主都在思考着�
